Nové pravidla pro legalizaci pobytu. Systém již funguje, ale ne bez potíží

Dne 27. dubna vstoupily v platnost normy zavádějící úplnou digitalizaci procesů spojených s legalizací pobytu cizinců. Od 4. května se také zahájí příjem žádostí o kartu CUKR pro jednotlivce s dočasnou ochranou. Tato nová opatření mají za cíl zefektivnit a urychlit správní řízení, nicméně jejich implementace probíhá v době vysokého zatížení úřadů a s narůstajícím počtem potenciálních žadatelů. První zkušenosti s provozem systému ukazují, že je zapotřebí jeho dalšího vylepšení.

V současnosti je jediným způsobem, jak podat žádost o pobyt, systém MOS 2.0. Žadatel si musí sám založit účet, mít zaručený profil a dokument elektronicky podepsat. V případech, kdy je pobyt založen na zaměstnání nebo studiu, se do procesu zapojuje i zaměstnavatel nebo vzdělávací instituce, která má za úkol doplnit informace a podepsat dokumenty podle pravidel zastoupení. To znamená, že úspěšné podání žádosti závisí na spolupráci několika subjektů a dodržení stanovených termínů.

Podle Julie Nowické, specialistky na legalizaci zaměstnání cizinců ve skupině Progres, stávající struktura systému neumožňuje úplnou samostatnost žadatelů. „Dnes cizinec nedokáže podat žádost samostatně, a navíc systém neumožňuje chyby v dokumentech. Již při vyplňování žádosti je vyžadována e-mailová adresa organizace, která obdrží unikátní odkaz a musí doplnit údaje o podmínkách pobytu a zaměstnání. Je tedy nezbytná reakce určeného subjektu, který musí jednat v předepsaném čase a podle pravidel zastoupení. Podpis musí provést oprávněná osoba – často člen vedení – což proces pro firmy dále zpomaluje a komplikuje. Teprve po splnění těchto kroků je žádost považována za úspěšně podanou. Pokud dojde k nějakému nesouladu, žádost nevznikne a neprojde systémem,“ vysvětluje.

I když zákony umožňují podání žádosti až v poslední den legálního pobytu, v praxi nová opatření vyžadují mnohem dřívější zahájení procesu. Julia Nowická uvádí, že bezpečným postupem je zahájení kroků alespoň jeden až tři měsíce předem. Nedodržení termínu podání žádosti vede ke ztrátě legálního statutu pobytu, což má důsledky jak pro cizince, tak pro zaměstnavatele. Tyto zahrnují ztrátu práva na práci a hrozbu finančních pokut od 3 do 50 tisíc zlotých, stejně jako riziko kontrol. „Vidím reálné nebezpečí, že někteří cizinci se proti své vůli ocitnou v šedé zóně a jejich pobyt bude považován za nelegální – nikoli kvůli porušení pravidel, ale z nedostatku informací a nemožnosti projít procedurou,“ hodnotí specialistka.

Zavedení nových pravidel přichází v době, kdy veřejná správa již čelí značnému množství probíhajících případů. Údaje Nejvyššího kontrolního úřadu naznačují mnohaměsíční zpoždění v rozhodování a značný počet nevyřízených žádostí. V některých úřadech jsou počty řízení počítány na desítky tisíc, přičemž na jednoho pracovníka připadá několik set případů. V Dolnoslezském vojvodství se nedořešené záležitosti pohybují kolem 60,6 tisíce a v extrémních případech čekací doba na rozhodnutí trvá až tři roky. K tomu se navíc přidávají náklady spojené s pomalými řízeními.

Rozsah problémů se zvyšuje s počtem cizinců pobývajících v Polsku. „Bohužel značná část cizinců neví, co je to zaručený profil, ani jak používat elektronický podpis. Chybí také úředníci, kteří by to dokázali vysvětlit, a další překážkou je neznalost polského jazyka. V důsledku toho mnoho lidí není schopno projít procesem elektronické procedury samostatně a často nemají ani skutečnou podporu při jeho zvládání,“ upozorňuje Julia Nowická.

Další zátěž na systém vznikne se zahájením příjmu žádostí o kartu CUKR pro osoby s dočasnou ochranou. Očekává se, že počet potenciálních žádostí bude v řádech stovek tisíc, což může mít vliv na další prodloužení doby řízení. Ačkoli předpisy stanovují 180 dní k posouzení žádostí, dosavadní zkušenosti naznačují, že jejich dodržení může být problematické. „Před námi je obrovské množství žádostí – až cca 800 tisíc a více během méně než roku. Není to jen běžné administrativní zatížení, ale rozsah, který reálně ovlivňuje výkonnost celého systému. Úřady budou muset současně zpracovávat nové případy a nahrazovat existující nedoplatky, což v praxi znamená riziko dalšího prodlužování lhůt,“ upozorňuje specialistka.

Současně část cizinců může nesplňovat požadavky pro získání nových dokladů, což znamená, že nebudou moci využít tuto cestu legalizace pobytu. V kombinaci s rostoucím počtem žádostí a prodlužujícími se procedurami to může vést k vyššímu riziku vyloučení některých osob ze systému. Navíc s rostoucí složitostí procesů stoupá také riziko vzniku neformálních zprostředkovatelských služeb při podávání žádostí.

První dny fungování systému MOS 2.0 ukazují, že ačkoli se změny ubírají směrem k digitalizaci veřejné správy, jejich implementace probíhá za podmínek omezeného povědomí uživatelů a samotného nástroje. Jak uvádí skupina Progres, jsou hlášeny dotazy ohledně možnosti podávání žádostí v papírové podobě, stejně jako technické a formální problémy, včetně nesrovnalostí formulářů s platnými předpisy. Další obtíže se týkají správy systému ze strany zaměstnavatelů, kde nedostatek možnosti uložit nebo editovat formuláře nutí jednat v reálném čase. Podle odborníků to znamená, že v počáteční fázi fungování může nový systém generovat dodatečné překážky a zvyšovat riziko chyb, než začne plnit svůj cílový úkol zefektivnění procesů.

fot.
oprac. /kp/