Omezení odpadu pomocí systému kauce: odborníci jsou skeptičtí

V Polsku systém kauce začal fungovat 1. října 2025 a od svého vzniku se stal předmětem živé veřejné diskuse. Ačkoli většina Poláků vítá myšlenku vracení obalů a snižování odpadu, v praxi se objevují četné obavy ohledně efektivity nových pravidel.

Systém kauce a plánované reformy rozšířené odpovědnosti výrobců mají za cíl snížit množství odpadu, který končí v přírodě, a přenést část odpovědnosti na podniky, které uvádějí obaly na trh. Odborníci však upozorňují, že pro úspěšnost systému je klíčová jeho soudržnost a zahrnutí širokého spektra obalů. První měsíce nového systému odhalily jak jeho přednosti, tak slabá místa. Na nedostatky upozorňují lidé z odpadového průmyslu, operátoři systému, zaměstnanci obchodů i samotní zákazníci.

Podle zprávy „Systém bez výjimek. Cesta k spravedlivé a efektivní legislativě systému kauce a ROP“ od ekologického sdružení Eko-Unie může systém kauce v dlouhodobém horizontu posílit ekologické návyky populace. „Vrácení obalů se časem stává běžnou součástí denního nakupování, nikoli jen aktem uvědomělého ekologického chování. Tímto způsobem ekonomické mechanismy ovlivňují nejen individualní chování, ale také postupně formují kulturu spotřeby, kde odpovědný přístup k obalům se stává společenskou normou,“ zdůrazňuje dr. hab. inž. Agnieszka Cholewa-Wójcik, profesorka na Ekonomické univerzitě v Krakově.

Současná struktura systému však obsahuje několik výjimek, které podle odborníků omezují jeho účinnost. Nejčastěji skloňuje se problém vynechání jednorázových skleněných lahví ze systému kauce. Týká se to i malých lahví s alkoholem, tzv. „małpek“, kterých se v Polsku prodává přibližně 2 miliony denně a často se objevují v veřejných prostorách. Studie Yotta pro Eko-Uni ukázala, že mezi nejvíce viditelnými odpadky během jarního tání Poláci uvádějí hlavně psí výkaly (64,9%), hned za nimi se objevují malé lahve po alkoholu (60,3%). „Absence jednorázového skla v systému kauce je zcela zřejmým problémem. Také je smutné, že byly pivovary ponechány mimo systém. To byla příležitost pro unifikaci opakovaně použitelných lahví. Bohužel, situace zůstane stejná,“ komentuje Jacek Werder, dlouholetý analytik trhu s odpady.

Ačkoliv se původně plánoval záměr zahrnout opakovaně použitelné sklo, zejména láhve od piva, do celonárodního systému, nakonec zůstaly ve stávajícím, decentralizovaném modelu sběru podle odvětví. To znamená, že pivovary budou mít možnost fungovat mimo systém kauce minimálně do konce roku 2028. Některé ekologické organizace hodnotí toto řešení jako potenciálně komplikující dosažení vysokých úrovní sběru a obmedzující transparentnost celého systému. „Současný systém kauce směřuje správným směrem, ale omezuje svou vlastní účinnost. Příliš mnoho výjimek znamená, že ztrácí na dynamice a přehlednosti. Abychom skutečně snížili znečištění a zvýšili recyklaci, nemůžeme vyloučit jednorázové sklo nebo kartonové obaly po nápojích. Spotřebitel by měl mít jasné pravidlo: každé obalové zařízení po nápoji podléhá kauci. Systém kauce musí být univerzální, jinak nebude plně efektivní. Jinak vytvoříme řešení, které vypadá dobře ve statistikách, ale nezmění realitu v parcích, lesích a podél silnic,“ hodnotí Paweł Pomian, viceprezident sdružení Eko-Unie.

Dalším problémem jsou organizační záležitosti. V mnoha prodejnách chybí automaty na přijímání obalů nebo tyto přístroje nefungují správně. Zaměstnanci obchodu si stěžují na další povinnosti spojené s obsluhou systému a na obtíže s uskladněním velkého množství vracených obalů. Pokladníci zdůrazňují, že zákazníci často hlásí problémy s přijímáním obalů automaty, což vyvolává napětí v obchodech. Někdy také dochází k pokusům o obcházení systému využíváním jeho nedostatků.

Zástupci operátorů systému nicméně upozorňují na pokrok v jeho rozvoji. Počet produktů označených symbolem kauce postupně roste a síť sběrných míst se rozšiřuje. Stále více zákazníků také využívá automaty, které nyní zajišťují většinu vracených lahví a plechovek. Operátoři také zdůrazňují důležitost zapojení malých obchodů, které, ač nejsou povinně účastny, se často rozhodnou připojit. „Data z zahraničních trhů, jako je Litva nebo Německo, jasně dokazují, že zařízení nabízející pohodlné vracení obalů zaznamenávají nárůst počtu zákazníků o zhruba 10-15%. Základní mechanizmus je jednoduchý: zákazník, který přichází vrátit lahve, nakupuje při tom, což generuje tzv. zákaznickou návštěvnost a vytváří loajalitu. Zákazníci se vracejí tam, kde je vyřízení každodenních potřeb pohodlné, a naším cílem jako operátora je poskytnout takové nástroje, které umožní obchodům účinně rozvíjet své podnikání a zároveň zajistit hladký chod každodenní obsluhy,“ zdůrazňuje Magdalena Markiewicz, předsedkyně představenstva PolKa – Polská Kauce.

Odborníci také upozorňují, že pro efektivní fungování systému bude zásadní zlepšení komunikace a vzdělávání veřejnosti. „Ve veřejném prostoru se objevily výpočty nákladů, které opomíjely zjevné faktory. Například skutečnost, že výrobci vždy usilují o optimalizaci přepravy. Jedním z nejvýraznějších příkladů byl report, který naznačoval, že prázdné lahve budou muset každýkrát překonat trasy o tisících kilometrů skoro napříč celou zemí. Toto předpoklad se zcela odchyloval od logistických realit,“ upozorňuje Magdalena Zając, předsedkyně Rady Nadace Rodiče pro Klima. Odbornice tedy navrhuje zlepšit informační politiku s důrazem na rychlé reakce na dezinformace, zvýšit častost odvozu obalů v menších městech a podpořit malé obchody a zaměřit se na jejich povinnosti.

Také Jacek Werder poukazuje na nedostatek „solidní informačně-edukační kampaně“. „V důsledku toho čelíme záplavě dezinformací o systému, který je údajně velmi nákladný, byl vytvořen za účelem zisku pro západní firmy dodávající automaty na kauce, operátory systému a o systému s minimálním prospěchem nebo dokonce negativní ekologickou bilancí," uzavírá.

fot.
oprac. /kp/