Zvýšení dohledu ZUS a PIP nad nemocenskými dávkami a firmami

Byl zaveden nový model dohledu na pracovním trhu, který přináší systematičtější a vícestupňový přístup k monitorování zaměstnanců a zaměstnavatelů. Podle údajů od Sociálního zabezpečení (ZUS) došlo v roce 2025 k více než 452 tisícům kontrol osob na nemocenské, přičemž v 28,1 tisíc případů byly dávky pozastaveny. Odborníci se domnívají, že se tento počet v roce 2026 může ještě zvýšit.

Od 13. dubna došlo ke změně v kontrole nemocenských. ZUS nyní může provádět nejen tradiční fyzické kontroly na místě pobytu osoby na L4, ale také dálkový dohled na základě analýzy dat a dokumentů. Kontrolní pracovníci mají pravomoc ověřit totožnost osoby, která čerpá nemocenské, žádat o vysvětlení a zjistit, zda je nemocenská využívána v souladu s jejím účelem. V praxi to zahrnuje odhalení situací, kdy osoba na nemocenské vykonává výdělečnou činnost, podniká nebo se věnuje aktivitám, které mohou ztížit návrat k zdraví.

Nové předpisy také upřesňují, co se považuje za výdělečnou činnost během nemocenské. Jakákoliv činnost, která přináší příjem, je považována za takovou činnost, bez ohledu na formu zaměstnání, včetně drobných činností nebo činností prováděných bez formální smlouvy. Také jakékoliv aktivity v rozporu s cílem nemocenské, jež mohou oddálit léčbu či uzdravení, mohou vést k ztrátě nároku na nemocenské za celou dobu trvání L4.

Jak uvádí Magda Dąbrowska, předsedkyně skupiny Progres, tyto změny znamenají posun od příležitostných kontrol k systému trvalého dohledu. – Je to revoluční změna kvality. Doposud mnozí zaměstnanci vnímali kontroly jako ojedinělé události. Dnes hovoříme o systému, který je v běhu stále – i na dálku. Nesrovnalosti mohou být odhaleny rychleji a ve větším měřítku, dokonce i bez návštěvy kontrolora. Pro zaměstnavatele to znamená, že odpovědnost se rozšiřuje – zejména pro firmy s více než 20 zaměstnanci, které mají také právo kontrolovat L4. Není to už jen otázka ZUS, ale součást řízení organizace, komentuje expertka.

Statistiky naznačují, že kontrolní systém už nyní vykazuje konkrétní finanční účinky. V roce 2025 hodnota zastavených nemocenských dávek přesáhla 45 milionů zł. Dále bylo díky snížení základny pro nemocenské a rehabilitační dávky po skončení pojistného titulu sníženo vyplácení o více než 254 milionů zł, což se týkalo 122,1 tisíc osob. – Hovoříme o reálných penězích a velmi konkrétních důsledcích – jak pro zaměstnance, tak pro zaměstnavatele. Rozsah rozhodnutí o pozastavení dávek a jejich snížení přestává být okrajový a začíná mít systémový charakter. V roce 2026, s novými pravomocemi a širším využitím digitálních nástrojů, může počet takových rozhodnutí dále vzrůst – nejen proto, že kontrol bude více, ale hlavně proto, že budou rychlejší, přesnější a obtížněji obejitelné, dodává Magda Dąbrowska.

Dalším krokem bude zesílení kontrolních aktivit ze strany Státní inspekce práce (PIP). Od 8. července získají inspektoři možnost provádět vzdálené kontroly, které zahrnují analýzu pracovních dokumentů, evidence pracovní doby, mezd či uzavíraných smluv, aniž by museli navštívit podnik. Kontroly na místě přitom zůstanou důležitým prvkem dohledu a budou se provádět paralelně s analýzou dat. – Inspekce práce dnes spojuje dva světy – fyzickou přítomnost na místě a analýzu dat. To znamená, že firmy mohou být kontrolovány současně na několika úrovních. Kontrola nekončí jedním návštěvou, může mít kontinuální charakter. Žádný sektor by si neměl myslet, že se to jich netýká. I když není přímo uveden v plánu kontrol, mohou být zahrnuty aktivity například v oblasti pracovní doby, mezd nebo legality zaměstnávání, zdůrazňuje předsedkyně skupiny Progres.

Nejintenzivnější kontroly se plánují v oblasti stavebnictví, kde je na tento rok naplánováno více než tisíc kontrol na staveništích. Inspektoři budou zkoumat mimo jiné organizaci práce, bezpečnost při práci ve výškách, ochranu staveniště a legalitu zaměstnávání na každém stupni investice. K tomu se přibližně 1200 zaměstnavatelů v tomto odvětví zapojí do preventivních aktivit, jako jsou školení a poradenství zaměřené na snižování pracovních úrazů.

Kontrolní aktivity se také zaměří na další odvětví ekonomiky. V zemědělství je plánováno asi 240 kontrol, přičemž 80 se bude týkat tzv. sociálních podmínek spojených s přístupem k evropským fondům. Inspektoři budou ověřovat bezpečnost práce s těžkými stroji, používání chemikálií, organizaci sezónní práce a splnění hygienických a školících požadavků. V důlním průmyslu se kontroly zaměří jak na podzemní závody (19), tak na povrchové doly (120), přičemž jejich rozsah bude zahrnovat nejen předpisy BOZP, ale také pracovní dobu, přesčasy a nároky na odpočinek. V lesnictví, kde je plánováno asi 200 kontrol, se inspektoři zaměří na extrémně nebezpečné činnosti, jako je kácení stromů a práce v těžkých podmínkách.

Kontroly zahrnou i energetiku (28), kde bude předmětem zkoumání bezpečnost při práci s elektrickými zařízeními a dodržování procedur vyplývajících z předešlých pracovních úrazů v oboru. Na druhé straně v námořním hospodářství budou inspektoři provádět kontroly v přístavech, loděnicích a u vodohospodářských projektů, analyzují jak pracovní podmínky, tak organizaci operací. V oblasti zdravotnictví je naplánováno 40 kontrol v léčebných zařízeních, kde inspektoři budou hodnotit mimo jiné expozici zaměstnanců biologickým, chemickým a fyzikálním faktorům, včetně karcinogenních látek, a také se budou zabývat přípravou personálu na pracovní povinnosti, aktuálností školení a informováním o nebezpečích.

Odborníci ze skupiny Progres zdůrazňují, že ačkoli je seznam sektorů podléhajících zvláštnímu dohledu rozsáhlý, kontroly se v praxi mohou dotknout jakéhokoli odvětví. Inspektoři se zaměří hlavně na pracovní dobu, mzdy, legality zaměstnávání, používání civilněprávních smluv, samostatné podnikání a zaměstnávání cizinců. Dále se stále větší rolí ve dohledu stává analýza pracovních podmínek v distantních a hybridních modelech.

Nový kontrolní systém také přináší důsledky pro obě strany pracovního trhu. Zaměstnanci mohou ztratit nárok na nemocenské dávky za celou dobu trvání nemocenské, pokud budou vykonávat výdělečnou činnost, používat L4 nevhodně nebo ztěžovat provedení kontroly. Na druhé straně, zaměstnavatelé musejí být připraveni na pokuty do výše 2 tisíc zł za porušení předpisů, a v případě opakování přestupku až do 5 tisíc zł, jakož i soudní pokuty až do 30 tisíc zł. Nejs závažnější porušení může vést i k zastavení činnosti firmy nebo předání kauzy prokuratuře. – Nejpodstatnější je, že odpovědnost je dnes rozdělena na obě strany pracovního trhu. Zaměstnanec riskuje ztrátu dávek, zatímco zaměstnavatel se vystavuje reálným finančním a provozním postihům. Je to systém, který má fungovat preventivně, ale rovněž bude nekompromisní vůči zneužívání, shrnuje Magda Dąbrowska.

foto.
zpracoval /kp/