Nové regulace jsou méně časté, avšak podniky musí sledovat desítky změn v legislativě

V roce 2025 Polsko přijalo 12,4 tisíce stran nových pravidel, což představuje pokles o 12 % oproti předchozímu roku a je to nejnižší číslo za posledních 19 let. Podle 12. vydání zprávy „Právní barometr“, která byla vytvořena firmou Grant Thornton ve spolupráci s UN Global Compact Network Poland, zpomalení legislativních změn naznačuje, že právní rámec se stále potýká s mnoha problémy. Odborníci kritizují mimo jiné příliš krátké období pro přípravu na novou legislativu a nedostatečné veřejné konzultace.

V uplynulých letech bylo vidět značné omezení množství regulačních změn. V rekordním roce 2016 překročil objem přijatých pravidel 35 tisíc stran, zatímco v roce 2023 činil 23,3 tisíce stran. Odborníci však zdůrazňují, že ačkoliv se produkce právních norem snížila, zůstává stále vysoká v porovnání s mnoha jinými státy. „Z letošního vydání „Právního barometru“, který sledujeme už dvanáct let, je jasné, že právní produkce v roce 2025 zvolnila. V roce 2025 bylo přijato pouze jedno třetí množství právních předpisů, které vzniklo v roce 2023. I když máme stále značnou nadprodukci právních norem, její tempo se výrazně zpomalilo,“ podotýká Grzegorz Szysz, partner v Grant Thornton.

Menší počet přijatých předpisů však neznamená stabilitu v regulovaném prostředí podnikání. V roce 2025 bylo zavedeno 405 nových předpisů v oblastech podnikání a 772 bylo novelizováno. Současně pouze 47 pravidel ztratilo platnost. To naznačuje, že podnikatelský právní systém zůstává velmi proměnlivý, což komplikuje podnikatelům udržení přehledu o změnách a přizpůsobování se novým požadavkům.

Autoři zprávy pozitivně hodnotí iniciativy na zjednodušení regulací, které byly v nedávné době realizovány jak vládou, tak týmem Rafała Brzoski „SprawdzaMY“. Podle odborníků v uplynulém roce výrazně vzrostlo množství iniciativ směřujících k omezení administrativních překážek a zjednodušení pravidel pro podnikání. Analyzující odborníci uvedli, že to značí jasný obrat směrem k regulacím, které jsou přívětivější k podnikům. „S využitím fotbalové terminologie bychom mohli říct, že legislativní „styl hry“ vlády se v posledním roce výrazně zlepšil a stal se ofenzivnějším. Mělo by to odrážet jasný posun k deregulaci a omezování prvků, které ztěžují podnikání. Počet takových podnikatelských zákonů a regulací vzrostl několikrát oproti minulému roku,“ upozorňuje Grzegorz Szysz.

I přes zlepšení v počtu nových regulací však odborníci poukazují na trvající problémy související s legislativním procesem. Jedním z těchto problémů je rychlost, s jakou jsou zákony projednávány. V roce 2025 činil průměrný čas projednávání zákona v parlamentu 98 dní. Pro srovnání – v roce 2000 průměrný čas od předložení návrhu ve Sněmovně po jeho podpis prezidentem činil 201 dní, a deset let poté to bylo přibližně 170 dní. Od roku 2016 se tento čas pohybuje v rozmezí 68 až 106 dní.

Největší výhrady se nicméně týkají délky vacatio legis, tedy období mezi oznámením zákona a jeho vstupem v platnost. V Polsku je toto období většinou mnohem kratší než v řadě evropských zemí, což omezuje možnost podnikatelů se na novou legislativu připravit. „Výhrady se také týkají veřejných konzultací, které jsou často vedené nebo zdokumentované nevhodně. Máme také určité výhrady ke jazyku legislativy, který je obtížně srozumitelný pro podnikatele a občany, kteří se s ním musí seznámit,“ dodává Grzegorz Szysz. Podle autorů zprávy ve 29 % návrhů zákonů chybí zdokumentované konzultace, přičemž u dalších 46 % legislativních návrhů se zákonodárce nevyjádřil k zaslaným připomínkám. I když je povinnost provádět konzultace stanovena v pravidlech Rady ministrů, nedodržení této povinnosti obvykle nezpůsobuje vážné důsledky.

Současně v mezinárodních srovnáních Polska stále více zaujímá lepší pozici co se týče kvality vytvářené legislativy. V žebříčcích Světové banky je přibližně 76 % regulací přijatých polským parlamentem hodnoceno pozitivně z hlediska kvality. To znamená, že v tomto ohledu se Polska daří lépe než většině zemí světa.

Autoři zprávy upozorňují, že kvalitní regulace má zásadní význam nejen pro každodenní fungování firem, ale také pro dlouhodobý ekonomický růst. Stabilní, transparentní a předvídatelný právní rámec podporuje investice, buduje důvěru v státní instituce a splnění rozvojových cílů. Omezování nadměrného množství regulací a zlepšení kvality legislativního procesu jsou tedy klíčovými prvky pro posílení konkurenceschopnosti polské ekonomiky a zvýšení její atraktivity pro investory.

foto.
zprac. /kp/